年恰逢两个百年奋斗目标的历史交汇期。我国作为总规模超过14亿的世界第一人口大国，人口长期均衡发展关乎亿万家庭幸福安康、关乎党和国家事业未来、关乎中华民族世代永续，优化人口发展政策、完善人口服务体系，是衔接国计民生的关键举措。年上半年，人口发展呈现出系统优化、整体推进的积极态势。

一、上半年人口发展工作实现重大推进

年上半年，我国人口政策实现了重大优化调整。3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略，指出制定人口长期发展战略，优化生育政策。5月11日，第七次全国人口普查数据正式公布，为扎实推进人口政策提供了基础支撑。5月31日，中央政治局会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并配套系列支持措施，6月26日正式以中共中央、国务院名义印发实施。

上半年，以“一老一小”为重点的人口服务体系建设扎实推进，教育、健康等领域也取得积极成效。在养老托育方面，《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》明确了贯穿“十四五”期间在“一老一小”领域的投资重点，一方面通过公办机构能力提升项目夯实兜底性、基础性的服务能力，另一方面发展普惠性服务，向最广大中低收入家庭的养老托育需求提供支持。在教育领域，《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》颁布实施，从巩固基础教育脱贫成果、推进职业教育产教融合和高等教育内涵发展等方面，加强中央预算内投入支持力度。在健康领域，《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》印发实施，旨在提高公共卫生防控救治能力、医院高质量发展、加强重点人群健康服务补短板、促进中医药传承创新等方面的工程建设责任，进一步夯实筑牢。“十四期”时期，建立完善覆盖全人群、全周期的人口服务体系的整体部署逐渐拉开帷幕。

二、人口发展工作系统性地惠及亿万家庭

（一）调整完善人口政策是利国利民的“大事”

人，既是生产者又是消费者，是经济社会发展的根本目标和源动力。满足人民群众多层次多样化需求，实现美好生活新期待，是党和政府践行以人民为中心发展思想的根本目标；发挥人民群众创新性和主动性，是推动经济高质量发展、维护社会和谐稳定的根本路径。所以，宏观上准确把握人口规模和结构发展趋势，微观上推动个体和家庭健康持续发展，实现人口与经济、社会相互协调，是国家和民族发展的根本目标。

我国人口结构同时面临老龄化和少子化问题。根据第七次全国人口普查数据，60岁及以上老年人口年11月1日较年底增加万人，高于-年年均增加万人的速度。改革开放以来，我国0-14岁人口规模和占总人口比重一直处于明显下降趋势。-年，均处在15%-18%的“严重少子化”区间。因而，推动人口长期均衡发展的关键是应对人口老龄化和少子化，优化人口结构的核心在于抓住“一老一小”两端。

此外，系统的人口观更应